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尹国辉局长在全国机关事务系统庆祝改革开放40周年工作研讨会上的发言
来源:局办公室   时间:2018年12月28日

深化机构改革 加强职能建设

不断推动机关事务工作创新发展

尹国辉局长在全国机关事务系统

庆祝改革开放40周年工作研讨会上的发言

尊敬的宝荣局长,各位领导、同志们:

按照会议安排,我就辽宁省机关事务管理局改革开放40年以来,在机构变化、职能建设等方面的主要历程、主要体会,向各位领导作汇报和交流。回顾我们走过的四十年,是始终坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断解放思想、深化改革的四十年;是始终按照管理科学化、保障法制化、服务社会化发展方向,不断创新实干、开拓进取的四十年;也是始终抓住改革发展机遇,秉持服务宗旨,深化机构改革,围绕党和政府中心,不断有所作为、奋发有为的四十年。

一、主要历程

辽宁省机关事务管理局前身是东北行政委员会管理局,组建于1948年12月,先后历经了20余次机构和职能调整、撤销、重组和改革,发展至今,已成为集管理、保障和服务于一体的省政府直属机构。回顾我们走过改革开放以来的历程,主要分为三个阶段:

(一)改革起步阶段(1978年—1991年)。该阶段的主要标志是1980年辽宁省重新恢复成立机关事务管理局。主要任务是消除"文革"负面影响,恢复和建立机关事务管理职能,1983年明确了管理局为正厅级建制。主要职能包括省政府机关资产管理、车辆管理、办公用房管理、后勤服务保障、对各单位行政经费进行统管,追求"大而全""小而全"。然而,人员体量大、事务工作杂、经费保障难等问题也逐步显现。

(二)改革深化提高阶段(1992年—2011年)。该阶段的主要标志是1992年邓小平同志南巡发表重要讲话,改革开放进入新阶段。对机关事务工作者而言,主要任务是明确了后勤服务是商品的概念,推动了后勤服务由供给制、福利型、封闭式向社会化、市场型、开放式转变。此时的辽宁管理局,紧跟机构调整步伐,对省政府系统的机关事务工作由集中管理改为分散自管,包括办公用房分配、基建维修项目、住房开发建设、公务用车、资金经费等,基本由各单位自行管理,我局机构规格也降为副厅级。虽然职能弱化了,但我们立足现有职能,勇于改革,按照管理科学化、保障法制化、服务社会化的发展方向,在房地产管理、政府采购、物业服务等方面也实现了新的突破。

(三)改革步入新时代阶段(2012年至今)。该阶段的主要标志是党的十八大召开,中国特色社会主义建设进入新时代。我们机关事务部门的主要任务是深化机构改革、强化管理职能、推动机关事务工作创新发展。2015年12月,我局更名为辽宁省机关事务管理局,由省政府办公厅管理调整为省政府直属机构,机构规格正厅级。2016年3月,辽宁省接待办公室并入我局,同年7月,合并组建完成,整合了行政后勤管理、省直行政事业资产、办公用房、公务用车、公务接待、安全保卫等集中统一管理职能。近些年,我局机构改革为动力,以创新发展为引领,围绕"管理、保障、服务"三条主线创造性地开展各项工作,不断推进标准化、信息化、法制化建设,实现了机关事务治理能力和治理水平的新提升

二、主要成果

(一)突出一个"管"字,管理职能不断优化。近年来,我们先后制定了《辽宁省省直行政事业单位国有资产管理工作规程》等制度,稳步推进省司法体制改革资产上划等多项资产清查和划转工作,建立国有资产审批信息系统,实现信息共享和动态监管。强化了公务用车管理,制定了《辽宁省党政机关公务用车管理办法》,建立了公务用车和行政执法用车管理平台,初步实现省市县三级"互联互通"。制定《辽宁省党政机关办公用房管理办法》,一次性完成15个厅局级单位,13万平方米的省政府机关办公用房调整工作。出台了《辽宁省公共机构节能管理办法》,全省公共机构节能工作实现常态化、规范化

(二)狠抓一个"保"字,保障作用不断增强。突出抓好3个集中办公区各项保障工作,我们积极争取省财政厅支持,实现了84家预算单位保障经费的财政代扣划转,为机关运转提供了资金保障。加强机关食堂保障,实行"五个统一"管理机制,即统一收费标准、统一就餐食谱、统一刷卡制度、统一就餐时间和自费项目,统一阳光配送食材,干部职工满意率大幅提升强化了机关安全保障,突出抓好3个集中办公区应急、维稳和消防安全管理工作,定期开展安全隐患排查,严格落实安全工作联席会议制度,形成统一领导、各负其责、相互配合的安全工作格局。

(三)实现一个"优"字,服务水平不断提升。改革开放以来,我们积极推进机关保障服务由"内部自主服务"向"购买优质服务"转变。大力改进接待服务,出台了《辽宁省党政机关国内公务接待管理办法》,构建起省、市、县三级公务接待管理体系,在全省推行"四单两表"制度,规范了全省公务接待工作。积极改进会议服务,辽宁人民会堂、辽宁友谊宾馆和辽宁大厦,年均承接各类重大政务活动和会议保障任务千余次。抓好干部住房改革保障工作,研究制定了《省级干部住房和周转房分配使用管理办法》,实行统一分配。采取上门服务方式,年均审核发放职工住房补贴近5千人次,发放金额2亿余元。今年,我局牵头组建了辽勤集团,通过剥离局属16家企事业单位、脱钩省直经营性事业单位(服务中心、行政处等)96家、划转资产114亿元,彻底实现"政事分开""事企分开""管办分离",加快推进后勤服务社会化改革。

三、主要体会

回顾改革开放40年以来辽宁机关事务工作,我们感受最深的,就是在机构职能设置方面。主要有三点体会:

一是必须搞好顶层设计。深化机关事务改革作为深化党政机关机构改革的重要组成部分,必须树立大局意识,加强顶层设计;必须坚持问题导向,通盘进行考虑;必须科学设置机构,合理配置职能,有效解决机构重叠、职能交叉、多头管理、权责脱节的问题,建立起系统完备、科学规范、运行高效的管理体系。这些年,在省委省政府的正确领导下,在国管局的大力支持帮助下,我局不断优化顶层设计,聚力整合机构职能,将原有一些分散在其他部门的机关后勤管理、服务和保障职能重新整合,实现了机关事务集中统一管理,服务保障社会化运营。

二是必须强化职能建设。加强机关事务职能建设,不能天马行空、脱离实际,必须坚持以规范化、法制化为遵循,建设具有适用、好用、管用的机关事务标准体系,实现制度和标准的统一、标准和制度的协调。我局按照国管局的要求推动各项工作,向先进地区、兄弟省市同行学习,不断规范各项工作的内容、方式、程序和标准,完善各类条例、规章、制度和办法,使各项工作有章可循,各项职能更加清晰,实现了管理效能的优化。

三是必须坚持改革创新。机关事务围绕政务提供服务和保障,有其自身规律和特点,具有连续性和稳定性,但我们不能因循守旧、停滞不前,必须紧跟时代发展要求,解放思想、改革创新;必须紧紧围绕中心工作,真抓实干、勇于担当。我局坚持贯彻新发展理念,大胆创新机关事务工作方式方法,向社会先进管理模式同步并轨,与高质量发展方向保持一致,努力构建机关事务工作互联网+管理模式,积极推进机关后勤服务社会化改革,实现了机关事务工作快速发展。

目前,我省上下正在认真学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神。作为机关事务部门,我局将一如既往,在省委省政府的正确领导下,在国管局的全力支持下,把习总书记对辽宁全面全方位振兴的要求,转化为推进改革创新的具体措施,继续深化机构改革,强化职能建设,不断推动辽宁机关事务工作创新发展。

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